如何夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享城乡基层治理格局？十年来，宜昌不懈探索。

从创新构建“以人为本，网格化管理、信息化支撑、社会化服务”的“一本三化”社会管理体系，到深入践行“共同缔造”理念、大力推进筑堡工程，并以城市大脑建设推进城市数字化转型，宜昌基层治理体系和治理能力现代化蹄疾步稳。

宜昌高新区南苑社区运河佳苑幸福食堂，老人在这里就像在家一样。三峡日报全媒记者 王昌明 摄

“织网” 服务管理更精细

“别着急，我马上去看看。”10月8日晚，伍家岗区白马山社区网格员孙桂珍接到南京王女士的电话，对方称家住白马山社区的母亲正入院治疗，但父母的电话始终打不通。

不知病情如何，王女士心急如焚。已经下班的孙桂珍一边劝慰，一边赶往医院了解情况。发现老人手机损坏后，立即到附近手机店帮老人购买了一部新手机。不到1个小时，王女士终于联系上了父母。

像孙桂珍一样扎根基层、服务群众的网格员，宜昌现有11000多人，被市民们亲切地称为“格格”。

“格格”的故事还要从11年前说起。当时的宜昌，社会管理存在“三大难”：人口信息工作难细化、易失真，干部不愿直面矛盾，基层管理服务效率低。

北京花园小区改造加装了电梯，拆除了违建，划分了停车位。三峡日报全媒记者 付蓓蓓 摄

难题如何破解？2010年，好消息传来：宜昌被确定为全国社会管理创新试点城市。

抢抓试点机遇，宜昌在全省、全国率先探索，全面推进网格化管理新模式，积极构建“以人为本，网格化管理、信息化支撑、社会化服务”的“一本三化”社会管理体系。

按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则，全市划分为11332个网格，其中主城区1558个，构建起市、区、街道、社区、网格“五级”管理体系。每个网格配备1名网格管理员，统一培训、统一管理，综合履行公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品安全等7项信息采集和综合服务职责。

2012年，全国社会管理创新工作现场推进会（西南片区）在宜昌召开，“一本三化”经验做法自此走向全国。

1年后，党的十八届三中全会正式提出社会治理的命题。

管理到治理，一字之变，体现出党的执政理念和政策思路在社会领域的一次全面提升。

为适应这一变革，宜昌加快建立健全统筹城乡的网格化管理体系、广泛多层的社会化服务体系、协商共治的规范化自治体系和联通共享的信息化支撑体系，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社区治理格局。

2017年9月，宜昌网格化管理经验被中央政法委推荐录入“砥砺奋进的五年”大型成就展。

2020年，全国市域社会治理现代化建设试点城市“花落”宜昌。新起点上，宜昌正式开启“网格化+大数据+大服务”新体系建设。

城市大脑运维中心。三峡日报全媒记者 王昌明 摄

“整合全市网格化系统，先后上线社会治理一体化平台和‘宜格服务’平台，开通生活服务、法律服务等24大类156项服务功能，方便居民‘掌上办’。”市综治网格中心主任李荣坤介绍，网格员同时被纳入社区工作者队伍管理，统一薪酬待遇、晋级晋档、管理考核。

管理再升级，服务再优化。我市依托网格党组织，组建社区民警、家庭医生、法律顾问、下沉党员等7支队伍构成的社区服务团队，开展“组团服务”。目前，全市有1205名法律顾问、1184 名社区民警、2049名家庭医生、740名专兼职心理咨询师下沉网格精准收集居民需求、及时回应群众诉求、解决群众急难愁盼。

“横向上通过对接跟进的机制，形成部门协同共治的效果，纵向上通过市、区、街乡、村居延伸到网格的体系，极大提高了治理效能和服务质量。”回顾“一本三化”社会管理体系发展，李荣坤总结道。

回望这10年，宜昌连续三届蝉联全国综治最高奖“长安杯”，荣膺全国文明城市“四连冠”，为当前创建全国文明典范城市打下了良好基础。

基层治理是适应社会结构变迁，对基层秩序不断塑造的过程。

为答好习近平总书记交给湖北的“必答题”，2021年8月，市委正式提出并在全市大力实施筑堡工程，研究谋划的方向、切入点、视角，正是对准基层这个矛盾之“源”、疏导之“口”。

经过深入调研、科学论证、顶层设计后，今年4月29日，市委、市政府正式提出打造“一线五化”的基层治理“宜昌范式”。

为确保筑堡工程顺利实施，市委先后出台9个配套方案，强力推进为基层减负、小区党组织建设、场景建设等16个立行事项，完善“1+9+16”顶层设计，强力推动基层治理体系的革命性重塑。

“可以尝试预先交费”“建议再修个羽毛球场”……10月14日上午，伍家岗区张家坡社区军供小区健身广场，20多名居民代表你一言我一语，围绕广场管理建言献策。

社区党委书记洪娇坐在一旁，边听边记，不时发声向居民释疑解惑。仅仅半个小时，洪娇就收集居民意见建议20余条。

筑堡工程实施以来，在社区、小区党组织主导下，全市深入践行“共同缔造”理念，广泛推行民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评“五民工作法”，凝聚辖区多方力量，开展协商议事2188场次，协商解决群众身边问题2933个。

时间拉回到5个月前，提到室内活动场所，土城路社区圆梦园小区居民无不摇头叹气。由于小区建成时，没有预留群众活动空间，居民反映强烈。

今年6月，社区筑堡工程工作队走访了解该问题后，迅速协调小区物业公司腾出闲置房间，指导建设邻里生活场景，并多次现场督导。8月中旬，圆梦邻里中心建设完毕，居民协商议事、休闲娱乐终于有了好去处。

截至目前，我市已组建209个社区筑堡工程工作队，明确楼栋党员小组长3783人，推选党员中心户8613人，以区为单位组建公益性物业公司，推动270个“失管”小区实现红色物业托底全覆盖。

伍家岗区张家店社区通过手机E平台系统，对居民情况了如指掌。三峡日报全媒记者 王昌明 摄

筑堡工程的逻辑起点是不断满足人民群众对美好生活的需要。我市坚持以人民为中心，加快建设“邻里生活、公共服务、健康医疗、文化休闲、全民学习、创新创业、平安法治、城市安全”八大场景，着力完善设施配套，补齐功能短板。

市筑堡办相关负责人介绍，目前已安排40亿元资金，推进社区医务室全覆盖，建成小区党群连心站666个、幸福食堂71个、托幼托育场所278个、老年活动中心304个、文化健身场所1638个，拆违腾退空间建成口袋公园435处6.1万平方米。

10月14日晚高峰，宜昌城区新华书店停车场出口处，没有道闸杆，也不用扫码付款，一辆辆汽车无停顿快速驶离。

10月15日晚高峰，到一马路办事的林先生通过使用智慧停车系统，实时了解车位情况，顺利将车开进市一医院停车场，再也不用绕圈找停车位……

一幕幕便利的生活场景，得益于我市城市大脑的建设。去年5月，市委市政府召开城市大脑建设专题会，按下城市大脑建设“启动键”。

在城市大脑建设中，宜昌通过信息化项目统一建设机制，推动各平台数据融合，打破数据系统“孤岛”，横向打通了37个市直部门，纵向联通了13个县市区、209个社区的海量数据，归集全市政务、公共数据75亿多条。

打造“全市一个停车场”，便是宜昌基于城市大脑，通过运用现代信息手段建设的应用场景之一。

截至目前，“全市一个停车场”系统已陆续接入机关单位、小区物业及社会停车场共计1062个，纳管超过18万个停车位，在新华书店、公汽公司、柏临河二期等地新增16个“无杆停车”试点，“宜昌城市停车”APP注册用户由去年同期的不足9万人增长到今年的22万人。其中有315个停车场实行了“先离场后付费”，全市使用该功能用户数达12万人，平均离场时间由20秒缩短为5秒。

南湖无杆通行智能停车场。三峡日报全媒记者 王昌明 摄

发挥城市大脑优势，宜昌持续推进基层政务服务迭代升级，实现了卫健、医保、文旅等部门16项审批事项全流程机器审批。同时以“无证明小脑”赋能“无证明城市”，实现了“宜格服务”、政务服务协同办公、鄂汇办等系统的资源共享，真正变“群众跑”为“数据跑”“部门跑”。

“以往居民办居住证需要社区开具居住证明，实现信息共享后，派出所可直接通过社区治理一体化平台查询其居住信息。”西陵区云集街道果园路社区负责人说道。

基于城市大脑数据支撑，我市整合网格服务、12345热线、数字城管系统资源，搭建“宜接就办”社情民意处办平台，形成全渠道社情民意的汇聚研判，确保群众反映的诉求办件在一个平台高效流转处置。

今年3月上线以来，宜昌已有74个市直部门、20个公共服务单位、2所大学院校、14个县市区（高新区）及所属二级部门全面接入“宜接就办”平台。

智慧社区是城市精细化治理的“最后一公里”，直接影响人民群众的获得感、幸福感、安全感。

宜昌搭建“社区微脑”平台，开发数字台账、智能报表等工具，为基层赋智能、减表格、提效率。目前，已整合社区在用的20个常用平台，完成公安、民政、卫健等36个部门社区常用基础数据归集及主城区140万居民、48万间房屋、4万楼栋的数据治理。